集团公司所属单位：
      今年6月份以来，集团公司所属单位发生两起中毒窒息事故，且因施救不当而使事故扩大，两起事故共造成5人死亡，教训非常深刻。
      2014年6月4日晚，广西贺州市大田降暴雨，广西水电工程局贺州大田水电站项目工地停电，引水隧洞1号支洞内渗水较大，洞外雨水向洞内倒灌，广西水电工程局明胜劳务公司自行启用备用柴油发电机进行隧洞抢险抽水。6月5日7:00左右，明胜劳务公司作业人员余以兵、余以干两人先后进隧洞查看抽水情况，9:00左右明胜劳务公司唐传福发现之前进去的两人没有出洞，便进洞查看情况，也未出洞。10:00左右工地恢复供电，明胜劳务公司组织向洞内送风，派人进洞查看，发现进洞的3人均倒在洞内，经抢救无效死亡。据分析事故原因为中毒及窒息。
       2014年8月4日，浙江丽水降雨，导致浙江省火电建设公司万象-殴海开口工程项目工地积水。18:30左右，该项目分包单位浙江恒越建设工程有限公司童再新进入9米深基坑用汽油泵抽排积水，在基坑底部晕倒，当班负责人张再兴及汪德有、王秋生、吴小苗等先后下到坑底施救过程中均相继晕倒。后经当地公安、施工人员协力抢救，并将5人送至丽水市区医院抢救。22:20时，张再兴、汪德有经抢救无效死亡，其余1人已出院、2人留院观察。据初步分析事故原因为中毒。
以上两起事故，暴露出两家单位对分包单位监督管理不到位，分包单位在无安全保障措施的情况下违章作业；对受限空间可能产生有毒气体的危险源辨识不到位，控制不严格；对作业人员安全教育培训不深入，作业人员安全意识和自我保护能力差；应急救援组织不力，未按程序组织救援，在不能保证救援人员自身安全的情况下盲目施救 。
      另外，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司8月2日发生的爆炸事故，造成75人死亡、185人受伤。据初步调查分析，事故由铝粉尘爆炸引起。该起事故也为我们敲响了警钟，也必须引以为戒。
为严格防毒防爆安全生产管理，深刻吸取事故教训，举一反三，防范类似事故的再次发生，现提出以下要求：
      一、认真落实安全生产责任
     各单位要高度重视安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，建立健全安全管理体系，落实安全生产责任，完善安全管理制度，落实各项措施，规范安全生产管理。要加强安全生产责任制度考核，将安全生产工作与企业负责人业绩考核挂钩，严格安全生产“一票否决”制度。事故责任单位要认真分析事故原因，按照“四不放过”原则，严肃处理事故责任人，制定防范措施，切实吸取教训。
      二、深入事故隐患排查治理
      各单位要立即开展一次防毒防爆安全专项检查，组织相关专家，逐一排查可能发生中毒、爆炸事故作业项目、生产场所的安全隐患。排查过程中要突出重点，查细查实，找出隐患，开展安全风险评估。检查要深入细致，做到不打折扣、不留死角、不走过场，对排查出来的隐患，要制定整改方案，投入整改资金，落实责任人，限期整改到位。
      三、严格分包队伍安全管理
     各单位要将分包队伍纳入本单位职工队伍的管理范畴，组织分包单位健全安全管理体系，完善安全管理制度，配备专业安全管理人员，严格安全教育培训，严格分包项目的安全检查监控，督促分包单位依法、依规做好安全生产工作，严禁对分包单位“以包代管”或“包而不管”。要实行分包单位“黑名单”制度，对安全体系不健全、管理混乱、事故多发的分包单位，要列入“黑名单”，不得再继续录用。
      四 、加强危险源辨识评价工作
      各单位要建立健全危险源辨识评价制度，加强受限空间进行柴油机、汽油机操作、焊接、切割作业、机械加工、化学处理作业及危险品生产、存储、运输等易中毒或爆炸事故的危险源辨识，建立危险源档案，制定危险源控制措施，对危险源做出警示标识，明确危险源控制责任人。加强防毒防爆危险源的信息化管理，建立和完善危险源信息管理系统，利用信息化手段，动态监控和管理危险源，确保危险源处于可控状态。
      五、深入开展安全教育培训
各单位要定期组织对从事可能发生中毒、爆炸事故作业的员工进行安全培训教育，结合事故案例，讲解可能产生中毒、爆炸事故的常识、危害，发生中毒、爆炸事故后的自救、互救知识。要对作业人员进行严格考核，未通过考核人员不得上岗作业。
      六、强化应急救援管理
      各单位要建立健全防毒防爆应急预案，配备相应的应急物资、装备，加强应急宣传教育，定期开展应急演练，提高应急处臵能力。发生突发事件，要立即启动预案，科学组织救援，从源头上杜绝在施救过程中由于措施不当导致事故扩大或发生次生事故。同时，要与地方政府、相关方建立防毒防爆应急联动机制，充分利用外部救援力量。

 中国能源建设集团有限公司办公厅
  2014年8月7日